关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会第一次会议第0270号提案的答复

关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会第一次会议第0270号提案的答复

内农牧提字 〔202 3 〕 号

民建 ：

贵党派 提出的《关于 加强村镇财务综合管理、推动新农村建设 的提案》收悉，现答复如下：

自治区党委、政府高度重视农村牧区集体财务管理工作，做出了一系列安排部署。自治区农牧厅按照职责职能，针对财务管理制度不完善、民主理财不到位、嘎查村财务人员业务水平低等问题，全面加强农村牧区集体财务管理，指导嘎查村集体经济组织财务管理水平不断提高。

一、完善农村牧区集体经济组织财务管理制度

近年来，国家持续完善完善农村集体经济组织财务管理相关制度。2021 年，财政部、农业农村部制定印发《农村集体经济组织财务制度》，进一步规范农村集体经济组织资金筹措、资产运营、收支管理及收益分配等财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。同时，为适应农村集体经济组织发展新形势新要求，服务农村经济发展，修订起草了《农村集体经济组织会计制度（征求意见稿）》，已于今年 3月向社会公开征求意见。自治区农牧厅认真抓好农村牧区集体经济组织财务管理制度建设和落实工作，制定出台《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织资金资产资源管理制度（试行）》，进一步规范集体资源、资产、资金以及债权债务管理使用，强化嘎查村财务管理。推动各地全面落实《农村集体经济组织财务制度》等制度政策，累计向嘎查村发放 1.5万册口袋书。

二、开展农村牧区集体资产提质增效专项行动

按照农业农村部统一安排部署，2023年 自治区农牧厅在全区范围内开展农村牧区集体资产监管提质增效专项行动，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个环节，重点整治农村牧区集体经济组织运行不规范、集体资产管理不到位、集体经济合同不规范、集体财务管理不规范、集体债权债务管控不严格、集体承接工程项目管理不规范、集体经济组织审计走过场、整治其他农村牧区集体资产管理等8个方面问题，切实整治集体资产流失行为，健全集体资产监管长效机制，提升基层治理能力和治理水平。各盟市、旗县按照要求成立了工作专班、制定了具体实施方案、建立了研判会商机制，正在有序推进自查自纠工作。

三、推广嘎查村会计委托代理制度

2010年，中共中央纪委、财政部、农业农村部、民政部等联合下发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》，鼓励村集体自行设置会计机构或会计岗位，并培养、聘用专职会计人员从事会计工作，不具备条件的，可以开展村级会计委托代理服务，委托中介机构代理记账，为规范村级会计委托代理搭建了制度框架。各级农牧部门认真按照有关要求，指导农村牧区集体经济组织结合自身实际配备相应会计人员，并加强对会计人员及其从业行为的监督管理，要求实行村级会计委托代理的，必须保持集体资产所有权、使用权和收益权不变，保持财务审批权及经济活动的监督权仍由嘎查村集体行使。比如兴安盟推行委托代理记账制度，全盟854个嘎查村级财务全部由苏木乡镇代理记账，每年组织各旗县、苏木乡镇工作人员，根据实际需要选择10%以上的嘎查村，开展嘎查村级财务审计。截至2022年底，全区88%的苏木乡镇实行了村会计委托代理制。

四、 推广应用数字信息化监督管理平台

近年来，自治区农牧厅依托农业农村部开发的全国农村集体资产监督管理平台，指导各地将年度集体资产清查数据结果纳入全国农村集体资产清产核资系统，掌握集体资产动态变化情况；在突泉县等 15个旗县（区） 开展全国农村集体资产财务管理系统试点应用，通过农村牧区集体财务会计线上核算，推动集体财务管理规范化、信息化。各地也探索通过整合各级涉农资源，利用大数据、信息化技术建设农村牧区“三资”智慧管理平台。比如阿拉善盟建设了阿拉善智慧农牧云平台，搭建“1个平台+1个中心+N个应用”架构，通过“三资”模块记账功能的应用，实现“三资”线上监管，利用现代技术规范嘎查村级财务管理。截至 2022年底，全区有6838个嘎查村实行了会计电算化，占总嘎查村的61%。

五、积极落实民主理财制度

2018年，国家对《中华人民共和国村民委员会组织法》进行了修改，明确规定村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财。同时，农业农村部联合相关部门制定下发了一系列文件，先后在《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》等文件中，从财务公开、民主管理等多方面提出规范性要求，进一步落实村级民主理财，完善村级财务公开，规范村级民主评议。自治区农牧厅 结合乡村治理试点示范工作，配合相关部门推动落实“三务公开”、“四议两公开”制度，充分保障农牧民对嘎查村级财务的知情权、参与权、表达权、监督权。各地也结合实际，积极探索民主理财的有效方式，比如 呼和浩特市建设运行了“阳光三务”公开平台系统，全市1013个行政村全部实现村级财务公开，公开率达到100%，村民可通过公开栏、触摸式终端机、电脑、手机二维码等多种方式及时查询信息。2022年全区有11180个嘎查村实行了财务公开，占总嘎查村数的99%。

下一步，自治 区农牧厅将继续做好 农村牧区集体经济组织财务管理工作，压实苏木乡镇政府对集体财务监管责任，加大对农村牧区财会人员的培训，提高财务人员专业能力水平，更好落实 《农村集体经济组织财务制度》等要求。充分发挥嘎查村务监督委员会、集体经济组织监事会等的监督职责，落实“三务公开”“四议两公开”制度。巩固清产核资成效，增强集体资产监管能力，进一步提高农村牧区财务管理信息化水平。

内蒙古自治区农牧厅

2023 年 7 月 28 日

签 发 人： 刘永明

承 办 人： 王 蒙

联系电话： 13314876085